В последний день 2020 года премьер-министр Михаил Мишустин утвердил программу фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2021 — 2030 годы). Какие планы документ строит для российской науки, и почему их недостаточно, чтобы прогнозировать ее развитие, читайте в материале InScience.
От двух программ «к общему знаменателю»
Программа фундаментальных исследований — не новое слово в российской научной политике. Такой инструмент для распределения бюджетного финансирования научным учреждениям используется уже больше десяти лет — первая программа фундаментальных исследований была принята еще в 2008 году. Но после реформы РАН 2013 года планирование фундаментальной науки в стране оказалось разбито надвое — отдельно для академических институтов, отдельно для остальных научных организаций. Программу «Фундаментальные научные исследования в Российской Федерации» в составе Государственной программы развития науки и технологий курировало через координационный совет Минобрнауки. Программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук руководил координационный совет во главе с президентом РАН.
В такой «двухголовой» регуляции Российскую академию наук не устраивал недостаток целостности в организации фундаментальных исследований. Еще в 2017 РАН начала подготовку замены обеим программам на 2021–2030 годы. Новая программа, как описывал ее замысел вице-президент РАН Владимир Иванов, должна «привести систему к общему знаменателю. Максимально унифицировать формы отчетности, обеспечить единство управления, а точнее, координации фундаментальных исследований». Первый проект был готов к весеннему Общему собранию РАН в 2019 году; по результатам обсуждения его доработали, чтобы направить в правительство. Однако тогда не удалось получить согласование Минобрнауки: оказалось, что еще до того, как программа была разработана, министерство определило долю финансирования на нее в рамках общей Государственной программы развития науки и технологий на несколько лет вперед. Новый тур согласований с десятками органов власти академия провела в 2020 году. Он прошел небыстро, и утверждение программы стало «новогодним подарком» ученым.
Многоуровневый паззл
В опубликованном документе говорится, что новая программа фундаментальных научных исследований состоит из шести подпрограмм. Это «Аналитические и прогнозные исследования, направленные на выявление больших вызовов и совершенствование системы стратегического планирования, обеспечение конкурентоспособности и научного лидерства РФ», «Фундаментальные и поисковые научные исследования», «Фундаментальные и поисковые научные исследования, проводимые на крупных научных установках и объектах класса "мегасайенс"», «Фундаментальные и поисковые научные исследования по направлениям Стратегии НТР», «Инициативные фундаментальные и поисковые научные исследования, финансируемые фондами поддержки научной и научно-технической и инновационной деятельности» и секретные «Фундаментальные и поисковые научные исследования в интересах обороны страны и безопасности государства». У подпрограмм разные задачи, исполнители и объемы финансирования, которые описаны в Приложении 3 к паспорту программы. Например, первую из них должна реализовать РАН, а общая сумма планового финансирования на 2021–2030 год составит около 48,5 млрд рублей. Самая дорогая и объемная подпрограмма — вторая, с лаконичным названием «Фундаментальные и поисковые научные исследования». В число ее исполнителей входят шесть федеральных министерств (Минобрнауки, Минпросвещения, Минэкономразвития, Минздрав, Минкультуры, Минстрой), Роспотребнадзор, управление делами Президента РФ и подведомственные правительству научные центры и вузы — РАНХиГС, СПбГУ, МГУ, Курчатовский институт. В сумме плановое финансирование по этой подпрограмме за десять лет должно составить свыше 1,6 трлн рублей. Среди исполнителей пятой подпрограммы отмечен, несмотря на свою реорганизацию, Российский фонд фундаментальных исследований: до 2030 года он должен будет распределить на инициативные исследования чуть больше 218 млрд рублей.
Общая сумма запланированного до 2030 года бюджетного финансирования программы составит больше 2,1 трлн рублей (шестая, секретная, подпрограмма тут не учитывается, она будет утверждена отдельно). Основная доля этих средств поступит по линии Государственной программы научно-технологического развития России. В среднем в год на фундаментальную науку будет выделяться по 215 млрд рублей, максимальное ежегодное финансирование — до 241 млрд — запланировано на последние три года реализации. Отдельно в документе указано: ежегодно после принятия бюджета объем финансирования программы будет уточняться. Однако пока можно ориентироваться только на заявленные в приложении значения. Достаточно ли этих средств? В Профсоюзе работников РАН считают, что нет: уже сейчас заложенные на программу суммы выглядят неадекватно низкими. Об этом его председатель Виктор Калинушкин написал в своем послании Михаилу Мишустину. С учетом инфляции не менее чем на 3% за год, считает Калинушкин, реальный объем финансирования фундаментальной науки к 2030 году даже сократится, если соблюдать заявленные номинальные значения. Профсоюз предлагает внести в программу изменения и «привязать» ее финансовое обеспечение к объемам валового внутреннего продукта: по мнению профсоюза и РАН, в ближайшие годы финансирование фундаментальных исследований должно составлять не менее 0,3% ВВП.
План реализации программы структурирован не по подпрограммам, а по научным направлениям. В нем несколько уровней: шесть научных областей (естественные, технические, медицинские, сельскохозяйственные, гуманитарные, общественные науки), в каждой — от трех до семи широких «направлений науки» (например, математические). Третий уровень — направления фундаментальных и поисковых научных исследований (теоретическая математика, вычислительная математика и так далее). Четвертый уровень — разделы внутри этих направлений. Для каждого «направления науки» (второй уровень плана) описаны основные и перспективные научные задачи и выделено, какие исследования будут актуальными. В публичной реакции ученых на опубликованную программу практически не было замечаний к содержанию плана, распространенное мнение выразил российско-японский биолог Олег Гусев: «указаны почти все направления современной науки... никто не уйдет обиженным». Астрофизики и астрохимики огорчились, не увидев в плане раздела о физике межзвездной среды. Но у этого направления, как у других упущенных, еще есть все шансы попасть в программу. Во-первых, план должен корректироваться не реже одного раза в пять лет. Во-вторых, на его основе академия начала готовить так называемый детализированный план. Пока опубликована только его форма: каждому разделу исследований из общего плана будет соответствовать ожидаемый результат и объем финансирования. Этот детализированный план должен корректироваться не реже, чем раз в три года. На первом в 2021 году заседании президиума РАН Александр Сергеев рассказал академикам, что на самом деле планируется вносить в него изменения ежегодно. Благодаря этому программа будет обновляемой, а у РАН как у координатора программы впервые за долгое время появится рычаг влияния на распределение средств на науку. Так академия приблизится к реальному научно-методическому руководству и сможет «перевернуть пирамиду» госзаданий. Эксперты РАН будут проверять отчеты организаций по госзаданию и по результатам вносить изменения в детализированный план фундаментальных исследований. А в своем госзадании на следующий год организации должны будут учесть этот план.
Механизмы на эскизах
Утверждение РАН как координатора, который одновременно предлагает изменения в план реализации программы, проводит экспертизу ее результатов и готовит ежегодные отчеты и итоговый доклад, а также входит в число исполнителей, — главное новшество программы фундаментальных научных исследований. Однако как академия сыграет эту роль, пока неясно.
Согласно программе, общее управление ее реализацией будет вести все-таки не один координатор, а координационный совет, в который войдут представители РАН и других исполнителей (министерств, вузов, РФФИ, РНФ) и участников программы (наряду с академией наук это, например, академии образования и художеств, а также проводящие исследования «другие субъекты»). Очевидно, чтобы управлять фундаментальными исследованиями, совету понадобятся тематические секции. На заседании президиума РАН Александр Сергеев предположил, что они будут созданы на базе отделений академии. Но пока координационный совет не создан, и механизм его работы известен лишь по эскизному описанию в паспорте программы.
Неопределенно выглядят и целевые показатели в заключительном приложении к документу. Методику их расчета, как оговаривается, предстоит утвердить координационному совету. Пока же многие индикаторы в списке вызывают вопросы. Часть из них сформулированы как «вклад программы... в достижение места Российской Федерации» по численности исследователей, по удельному весу в общем числе статей в международных базах, в удельный вес бюджетных расходов на фундаментальную науку в ВВП. Значения таких показателей выражены в процентах, и потому запланированы как неизменные: например, и в текущем, и в 2030 году вклад программы в удельный вес бюджетных расходов на науку в ВВП составит 78,8%. Точно так же не меняется из года в год план (61%) по доле молодых кандидатов наук среди реализующих программу исследователей. Но доля исследователей в возрасте до 39 лет в целом, без учета остепененности, должна вырасти с 44,2% до 50,5%.
Больше всего недоумения вызывают два последних показателя. «Доля статей в соавторстве с иностранными учеными в общем числе публикаций российских авторов, индексируемых в международных системах научного цитирования и реализующих государственную программу Российской Федерации "Научно-технологическое развитие РФ"», должна держаться на уровне 75%. «Доля научных публикаций российских исследователей, индексируемых в международных системах научного цитирования, размещенных через национальные журналы (системы) и реализующих государственную программу Российской Федерации "Научно-технологическое развитие РФ"» — 73%. Даже в тематических сообществах эти формулировки не удалось убедительно истолковать. Что же получается, из каждых четырех статей по проектам в рамках ГПНТР, которые российские исследователи публикуют в индексируемых в международных базах изданиях, три должны быть написаны в соавторстве с иностранными учеными? И при этом практически та же доля статей должна выйти в российских журналах? Это нереально, ведь сейчас доля статей в международном сотрудничестве по России в целом и по РАН отдельно в Web of Science и Scopus — около 30%. Биолог Сергей Шишкин высказал свои опасения о применении таких показателей довольно резко.
«Полная шизофрения! Российские журналы наводнятся статьями с соавторами из стран СНГ, а сильные исследователи постараются держаться от этих денег как можно дальше — ведь теперь по каждому гранту бывшего РФФИ будут требовать выполнения именно этих цифр», — Сергей Шишкин, руководитель группы нейрокогнитивных интерфейсов МЭГ-центра МГППУ.
У других участников дискуссии возникло предположение, что формулировки хромают, а на самом деле имеется в виду доля от доли: «берется общее число публикаций с международным соавторством, а в них доля тех, кто реализует программу фундаментальных исследований». Ясности это не прибавило. Остается дождаться разработанных методик расчета этих показателей. Когда они появятся — судить трудно. Чтобы это случилось, должен заработать координационный совет программы, а чтобы он собрался, положение о нем и его состав должны быть утверждены правительством. Между тем первый год программы уже идет. Из-за задержек в согласовании документ, который разрабатывали несколько лет, пока остается декларацией.
Подписывайтесь на InScience.News в социальных сетях: ВКонтакте, Telegram, Одноклассники.
